关于印发《东莞市住房城乡建设领域防御超强台风“停工停产”工作指引（试行）》的通知
东莞市住房和城乡建设局 2026-06-29 17:46
关于印发《东莞市住房城乡建设领域防御超强台风“停工停产”工作指引（试行）》的通知各镇街（园区）住房城乡建设局（城市建设局），各有关单位（企业）：为贯彻落实市三防指挥部工作要求，全面做实做细超强台风防御前置准备工作，进一步细化行业职责、压实工作链条、落地防控举措，根据《东莞市防御超强台风“五停”工作细则（试行）》要求，结合工作实际，市住房城乡建设局制定了《东莞市住房城乡建设领域防御超强台风“停工停产”工作指引（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。（经办科室：工程质量安全管理科，联系电话：22677822。）东莞市住房城乡建设领域防御超强台风“停工停产”工作指引（试行）为切实做好我市住建领域防御台风灾害工作，有效预防和最大程度减少因气象灾害造成的损失，全力保障人民群众生命财产安全，依据《广东省防汛防旱防风条例》《广东省气象灾害预警信号发布规定》《东莞市防汛防旱防风防冻应急预案》及《东莞市防御超强台风“五停”工作细则（试行）》等文件要求，结合《东莞市住房城乡建设系统防汛防旱防风防冻应急预案》《东莞市住房城乡建设领域防汛防旱防风防冻工作指引》规定，制定本工作指引。1.本工作指引“停工”是指在台风灾害防御中，根据台风发展态势、影响范围和程度，采取停工等应急处置措施。适应范围为全市在建房屋建筑及市政基础设施工程（含城市轨道交通工程等）、拆除工程、农民安居房工程、限额以下工程及既有建筑装修工程等，以下统称为“工程项目”。2.本工作指引“停产”是指一般生产主体全面停止生产流程，切断非必要电源，组织人员撤离。适应范围为全市预拌混凝土企业。1.“停工停产”应遵循人民至上、生命至上，统一指挥、分级负责，部门联动、精准施策、分步实施，主动防御、提前应对，社会协同、全民参与等原则。2.预拌混凝土企业确因生产工艺特殊、设备安全要求等客观原因无法完全停产的，事前在行业主管部门的指导下编制专项安全保障工作方案，报属地政府审批同意后，可实行“最小化人员值守+核心能力保障”的运行模式，确保在极端天气条件下生产安全可控、风险可防。建设、施工、监理单位，预拌混凝土企业生产主体等作为“停工停产”措施的执行主体，应主动根据预警信号和本工作指引，坚决执行“停工停产”指令，做好本单位员工的及时告知、有序疏散、安全防护和基本生活保障，配合属地政府及相关部门的应急调度、转移安置与监督检查工作。（一）启动条件。当气象、水文和海洋等部门预测台风将对本市造成极其严重影响，或预计台风12级风圈将覆盖本市时，经会商研判，由市三防办（市应急管理局）提出全面实施“停工停产”建议，由市人民政府或市防汛防旱防风指挥部（简称“市三防指挥部”）发布行政命令，采取强制管控措施尽可能减少社会面活动，最大限度保障人民群众的生命安全。（二）执行落实。气象预警信号与市三防指挥部启动的防风应急响应级别是执行“停工停产”措施的主要依据，各单位（企业）依据预警生效或启动响应情况，自主落实关停措施。市住房城乡建设局结合本工作指引要求，根据气象预警和风险研判，视情况组织实施住建领域行业“停工停产”措施，各镇街（园区）住房城乡建设局（城市建设局）配合落实辖区内的工程项目、预拌混凝土企业“停工停产”。1.台风蓝色预警信号或启动防风Ⅳ级应急响应，是危险活动停工、停业的初始条件，此时主要针对高风险的高空作业和活动进行限制。在此期间，所有工程项目建筑起重机械、桩机停止运行，切断电源。物料提升机吊篮、施工电梯轿厢、室外吊篮等必须降至地面，塔吊起重臂应确保能自由回转，吊钩升至最高处，小车收至根部，轨道式起重机的夹轨器处于锁紧导轨状态，流动式起重机的吊钩收起至最高位置，摘除索具，并将起重臂落下，起重机置于平整、开阔场地，禁止停放在边坡、基坑、桥梁边沿。桩机架体、桩锤需卸落至地面。停止脚手架、支模体系、卸料平台等所有高空施工作业，若为排查隐患必须施工的，应采取合理、可靠的防护措施后方可作业。做好在建工地的围蔽工作，在危险区域设立警示标志。2.台风黄色预警信号或启动防风Ⅲ级应急响应，是部分“停工停产”的基准条件，此时在台风蓝色预警/防风Ⅳ级响应的基础上，停止在建工程项目作业。在此期间，工地全面停工，断开全部施工用电，保留消防应急、视频监控等相关电源。及时疏散、撤离在建工地的施工地塔吊倾覆范围内施工及管理人员，既有建筑内人员至安全场所。3.台风橙色预警信号或启动防风Ⅱ级应急响应，是危险区域“停工停产”的增强条件，此时在台风黄色预警/防风Ⅲ级响应的基础上，限制危险区域的生产、运输等活动，根据影响范围和程度，扩大原有停业的范围，针对危险区域启动停产和部分室内停工。在此期间，工程项目停止一切施工作业，预拌混凝土停止生产，关闭施工现场非必要临时用电总闸（视频监控、应急抢险用电如抽水泵等保障现场安全的供电线路除外），按照制定的撤离方案撤离危险地带人员，并妥善安排，同时落实专人24小时应急值守，发现灾情、险情迅速上报，并及时处置。密切监视灾情，做好应急抢险救灾工作。4.台风红色预警信号或启动防风Ⅰ级应急响应，是全市“停工停产”决策的关键条件，此时进一步收紧和强化“停工停产”措施，为可能发布的全市“停工令”做好最充分的准备和执行铺垫。在此期间，工程项目停止一切施工作业，预拌混凝土停止生产，关闭施工现场非必要临时用电总闸（视频监控、应急抢险用电如抽水泵等保障现场安全的供电线路除外），按照制定的撤离方案撤离危险地带人员，并妥善安排，同时落实专人24小时应急值守，发现灾情、险情迅速上报，及时处置。密切监视灾情，做好应急抢险救灾工作。（一）提前筹备。各单位（企业）应制定并落实台风天气下的专项保障预案，强化台风期间值班值守与巡查巡检，提前预置抢修力量与物资，全力保障关键设施安全运行，并为抢险救灾提供优先保障服务。各工程项目负责人应注意收集天气情况信息，提前识别台风期间可能需连续作业的关键工序（如大体积混凝土浇筑等），在台风来临前合理安排施工进度，避开在台风天气浇筑混凝土。（二）及时报告和处置。若发生险情，施工企业和项目部负责人应及时向市住房城乡建设局（24小时值班电话：0769-22630028）报告险情情况，企业负责人、项目负责人要根据台风发展态势研判现场安全状况，根据应急预案采取有力措施，迅速确定警戒区域并设置警戒线，科学组织开展抢险和自救，并采取有效措施防止事态扩大。出现人员被困或伤亡情况，及时拨打报警电话，并组织应急队伍进行救治，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。（三）迅速响应及求援。各镇街（园区）住房城乡建设局（城市建设局）收到险情报告后，应全面了解项目应急抢险救援开展情况，并及时向市住房城乡建设局报告，立即组织行业专家和灾害发生地三防指挥机构人员召开会商会议，分析当前形势和发展态势，按照工程抢险、人员救援等应急方案，采取紧急防护措施，防止事态进一步蔓延，有针对性地提出应急支援措施。必要时，组织社会救援队伍，支援应急抢险救援工作。市住房城乡建设局、各镇街（园区）住房城乡建设局（城市建设局）是落实本工作指引“停工停产”措施的监督责任主体，通过现场检查、远程视频监控、企业报告等方式核查所属领域“停工停产”措施的落实情况。各镇街（园区）住房城乡建设局（城市建设局）督促辖区内所有施工项目落实“停工停产”措施；“停工停产令”发布后，全面监督检查本辖区防台风“停工停产”工作。主要职责包括统筹协调、组织转移、社会动员、审批同意、监督检查、信息报送、恢复保障等。应急响应解除后，建设、施工、监理单位、预拌混凝土企业开展复工前安全自查，对台风期间受影响的分部分项工程，建设、监理、施工单位应进行质量安全专项检查，确保工程质量安全符合设计和规范要求；对所有正在施工的危险性较大分部分项工程、临时用电设施、办公和生活设施进行全面排查，及时消除隐患，经建设、施工、监理单位联合检查合格，确保安全后方可复工。对积水地区进行排水防涝，对低洼地段室外供用电设施采取安全防范措施。各镇街（园区）住房城乡建设局（城市建设局）督促和指导有关单位做好相关复工前的检查工作。各镇街（园区）住房城乡建设局（城市建设局）应广泛宣传“停工停产”规定及避险知识，提升公众防灾意识；各单位（企业）将“停工停产”工作机制、岗位职责纳入三防培训演练，确保措施有效落地。对不服从统一调度，导致“停工停产”指令执行不力、贻误抢险时机、造成严重后果和恶劣影响的单位或个人，将依据《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省防汛防旱防风条例》等法律法规严肃追究责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
- 关键词：城乡建设,东莞市,停产,停工停产,停工,住房,超强台风,工作,防御,应急
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